在响应本月8日中央财经委员会关于财政政策改革的最新指示背景下，我国预算法作为国家财政管理的核心法律制度，其规定的四类预算体系正成为经济高质量发展的重要支撑。当前，我国财政政策持续深化，“四本预算”的科学编排与高效执行，不仅服务于宏观经济调控，更在推进共同富裕、科技创新等重点任务中发挥关键作用。
根据《中华人民共和国预算法》第三条明确规定，我国预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大类别。我国预算法规定的四类预算的制度设计，体现了"统筹兼顾、分类管理"的基本原则，为政府财政活动提供了清晰的法律框架。其中，一般公共预算作为"主预算"，覆盖政府的日常行政、公共服务及民生支出；政府性基金预算则针对专项收入如土地出让金的收支管理，确保资金专款专用；国有资本经营预算通过调节国有企业利润分配，强化国有资产保值增值；社会保险基金预算则聚焦养老、医疗等社会保障体系的资金平衡。
本月以来，财政部联合多部门发布的2023年下半年财政工作要点中，四类预算的协调联动机制成为改革重点。例如，一般公共预算通过税收优惠政策支持中小微企业，政府性基金预算中的专项债资金加速投向新基建项目，国有资本预算分红比例动态调整以应对经济波动，社会保险基金则加强精算平衡以应对人口老龄化压力。这种分类管理、统筹调控的模式，有效提升了财政政策的精准性和可持续性。
在具体实施层面，"四本预算"的编制与执行需遵循"统一领导、分级管理"的原则。例如，中央与地方在财政事权和支出责任划分上形成协同，省级政府需结合自身经济状况制定细化方案。数据显示，2023年1-6月，全国一般公共预算支出超过13.3万亿元，同比增长3.9%；新增专项债券发行23596亿元，重点支持交通、能源、生态等领域建设，体现了预算资金向重点领域倾斜的导向。
当前经济形势下，如何有效运用四类预算工具应对新挑战？专家建议：一是强化一般公共预算与国有资本预算的统筹，通过利润上缴比例动态调整补充公共财政；二是完善政府性基金预算的绩效考核，严控基金项目资金挪用；三是加快社会保险基金预算省级统收统支改革，在确保待遇发放的同时提升资金使用效率。本月各地召开的财政工作会议已将"四本预算"管理优化纳入下半年重点任务清单。
值得注意的是，预算法的法律属性决定了其编制程序必须严谨规范。从政府草案经人大审议通过，到预算执行中的动态监控，直至年度决算审计，每个环节都体现法治财政的要求。例如，地方政府专项债券项目需经严格合规性审查，确保风险可控；社会保险基金预算的调整必须经同级人大常委会批准，防止随意调整预算指标。这种制度设计既保障了财政纪律刚性，也为市场传递了稳定的政策预期。
展望未来，随着数字经济加速发展和新型城镇化推进，预算法四类预算体系将进一步发挥关键作用。通过构建四本预算之间的"数据联通池"，建立跨部门财政信息共享机制，可有效解决资金分配中的"碎片化"问题。例如，将国有资本经营预算资金定向注入科技创新引导基金，或通过一般公共预算向特定区域转移支付来促进区域协调发展，这些创新实践都在本月财政部发布的财政政策创新案例汇编中有所体现。
总之，我国预算法规定的四类预算制度，既是财政管理的"导航仪"，也是宏观经济的"调节器"。在本月经济形势分析会上，国务院强调要"用好预算法赋予的政策工具箱"，这预示着四本预算将在中国式现代化进程中持续发挥重要作用。