9月15日，西宁市城东区某社区便民服务中心的办事大厅内，原本需要3天才能完成的低保申请和户籍变更两项业务，居民李女士仅用40分钟便全部办结。这看似普通的场景背后，折射出西宁市正在推进的基层治理改革：通过“三减一优”（减环节、减材料、减时限、优化流程）专项行动，破解长期困扰基层的“简单问题复杂化”顽疾。### 一、问题溯源：基层治理中的“路径依赖”困境近年来，西宁市在社会治理现代化方面成效显著，但调研数据显示，2023年上半年群众对基层办事效率的投诉量仍达政务服务总量的18.7%。“申办一块商铺招牌需跑6个部门盖章”“新生儿出生证明办理重复提交13种材料”等案例，暴露出基层工作中机械照搬上级文件、过度依赖“程序正义”的倾向。这种复杂化现象本质上源于三方面矛盾：
一是权责不对等带来的“层层加码”。某街道办工作人员反映：“社区承接了不下20个部门的考核指标，为规避检查风险，形成每类事项都需‘万无一失’的惯性流程。”
二是信息孤岛导致的重复验证。市民王强办理门头审批时，需分别向市场监管、消防、城管部门重复提交营业执照复印件，背后是政务数据共享机制不完善。
三是考核导向下的形式主义恶果。某社区曾为迎接检查突击制作2米高的“创卫资料墙”，却忽视了日常服务需求的升级。### 二、改革实践：解方程式的四个关键变量今年5月，西宁市政府印发《基层治理效能提升攻坚方案》，创新构建“前端精简-中端协同-末端智慧”的治理闭环：**1. 流程再造的“减法革命”** （1）建立“负面清单”制度：将23项可通过承诺制办理的事项列入负面清单，实行容缺受理。例如，独居老人申请居家养老服务时，不再需亲属陪同签字，改为“视频确认+社区代办”。 （2）推行“一表通”改革：将分散在8个部门的17份《民生服务申请表》整合为标准化表格，通过表格自动分发系统对接各部门业务系统。试点社区数据显示，业务办理时间平均缩短67.3%。 **2. 协同治理的“乘法效应”** （1）构建“1+10+N”服务体系：以社区党群服务中心为枢纽，整合网格员、物业、商户等N个服务节点。城西区某小区通过“网格驿站”试点，将污水管道堵塞等常见问题的响应时间从12小时压缩至1.5小时。 （2）探索“政社共治委员会”：城中区通过社会组织孵化基地培育32家社区服务类社会组织，议事会达成的决议由政府购买服务支持，形成治理效能的倍增效应。 **3. 数字赋能的“指数式升级”** 依托“青绣”社会治理平台，西宁市实现：
? 事项办理全流程可视化：群众可通过二维码实时查看办理进度，系统自动触发临近超时预警 ? 隐性需求智能研判：基于12345热线数据建立“治理热力图”，提前预判某片区的停车位、充电桩等民生需求 ? 监督问效闭环管理：开发“指尖评议”小程序，群众评分直接关联承办单位考核权重 **4. 制度保障的“内生动力”** - 将“复杂度指数”纳入部门考核：重点监测事项办理环节数、材料重复率、群众跑动次数等12项指标 - 建立容错纠错清单：明确32种可免责情形，鼓励创新基层治理方式 - 强化法治保障：制定《西宁市基层政务便利化规定》，为改革提供法律依据 ### 三、典型案例：从“三难”到“三通”的蜕变在城北区朝阳社区，治理转型带来了显著变化：
西宁破解基层治理中的“简单问题复杂化”现象 该社区曾存在“申请困难”“沟通障碍”“监督缺位”三大痛点。经过实践，现已实现：
? 业务通办：设立“全科社工”服务窗口，1名工作人员可办理86项高频业务 ? 数据通联：建成社区智能中枢系统，整合门禁、水电、安防等9大类数据流 ? 民心相通：建立“云上议事厅”，通过VR实景模拟展示老旧小区改造方案，群众参与度提升至92% ### 四、前景展望：向“扁平化治理”深度进化当前西宁经验已形成可复制的“三维模型”：过程维度上构建“感知-研判-处置-反馈”治理链条，空间维度推进“15分钟便民服务圈”建设，时间维度建立“当日受理、次日响应”的快速响应机制。下一步，计划通过以下措施巩固成果：
1. 开展“治理体验官”计划，邀请市民随机抽查办事流程 2. 建立跨区域协同机制，解决市辖五区管理差异 3. 引入区块链技术，打造不可篡改的信用评价体系 此次改革不仅为破解基层治理“痛点”提供了新思路，更重要的是形成了“需求导向、技术支撑、制度保障”的治理范式。正如某街道办负责人所言：“我们现在开居民议事会，不再是‘背对背填表格’，而是‘面对面敲方案’。”这种转变，正是基层活力重新迸发的生动注脚。
随着秋日的脚步临近，西宁的街巷里不时传来社区活动的欢声笑语。一栋栋政府办公楼的玻璃幕墙上，总书记“把工作抓到群众心坎上”的指示标语，在阳光下熠熠生辉，见证着这座西北高原城市在治理现代化道路上的坚实步伐。
